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来源：声音笑貌网编辑：河南省时间：2025-04-05 08:34:30

(60)陈甦：《当代中国法学研究的研究》，《中国社会科学评价》2015年第3期。

党的二十大报告指出：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。如果只有目标，没有手段，就会导致不择手段。

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政府作为公共事务的管理者，要对日渐独立于政府的个人及组织进行管理。政府发展职能对行政法既是挑战也是机遇，唯有直面中国的行政实践需求和存在的问题，才能绘制行政法的中国方案，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。最后是经济安全保障功能。政府作为国家任务的主要承担者，具有发展经济和社会的职责。此外，随着整体利益目标的引入，个人权利的边界也会拓展，个人除了可直接支配的权利外，还从整体利益延伸出许多可分享的利益。

需要说明的是，针对上述履行发展职能的手段，有些需要专项立法，如《行政区划法》，有些则需要综合立法，如《公共基础设施法》具有财产法属性，同时也涉及重大项目决策和决策执行。就像管理职能依赖行政许可、行政处罚和行政强制手段一样，发展职能也依赖许多手段，如行政区划制度、行政规划制度、经济特区和经济开发区制度、公私合作的PPP制度、政府允诺制度、公共工程建设制度等，这些手段都需要立法规范和完善。[12]中国执政党从十六大以来在提出与阐释以人为本这一核心价值观时，也一再强调要促进人的全面发展。

中国历史上也有人本主义、民本主义。实际上，在私法领域，法律主要是调整自然人和法人之间的权利与义务的关系。因此很有必要对此予以深入研究和广为宣传。这些都是很有现实意义的。

(4)国家权力的本质属于社会权威这一范畴，不能将其归结为是一种利益。笔者认为，国家权力和公民权利有以下八点区别： (1)国家的职权与职责相对应在法律上两者是统一的。

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[7]无产阶级不但要解放自己，还要解放全人类。两者的构建都应当以以人为本作为核心的价值观。我们的法理学从来没有这样一章，专门研究国家的职权和职责这对基本范畴。第八，权利优位于义务。

当然，这个利益是广义的，不仅包括经济、文化和社会的各种利益，还包括人的人身、人格利益和各种思想与行为自由。马克思曾说，人们通过斗争所要争取的一切都和利益有关[15]参见前注[9]，[意]登特列夫书，第4页。它规定：本宪法对特定权利的列举，不得被解释为否定或忽视由人民保留的其他权利。

这些没有被宪法列举而应由宪法所保护的默示权利，即为宪法未列举权利。他们不希望在没有满足需求时被说成是没有需求。

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它在宪法文本中所处的位置尽管使其意涵有些模糊并可能引发争议，但从结构主义的视角分析，将其置于整个规范体系、中国法文化背景和当前进一步改革开放的场景下，可以看出它更像是一个宪法原则和宪法权利的概括条款。[35]人权条款可以通过作为未列举权利的文本依据保护诸多既有文本中欠缺的基本权利，以维护直接的人性尊严。

《德意志联邦共和国基本法》（1949）第2条第1项规定：人人都有自由发展个性的权利，但不得侵犯他人的权利或触犯宪法秩序或道德准则。第34条及以下则为具体的宪法权利与义务，如选举权与被选举权、表达自由、宗教信仰自由与人身自由等等。宪法未列举权利条款的存在，无疑将会大大丰富宪法权利的内涵，从而使得宪法在时代变迁中保持活力。宪法修正案背后的强有力的支撑之一即是执政党的意志和关注点。[10]与自然法相伴的自然权利被认为是依据自然法则和人性而来的，而不是来自国家的制定法，它们是不可让与和不可变更的权利，牢固扎根于古代、．中世纪和近代的自然法理论并在《独立宣言》和《人权宣言》所强调和重申。[10]参见陈林林：《从自然法到自然权利》，载《浙江大学学报》2003年第2期。

[13]关于中国无自然法说的文献，可参见俞荣根：《儒家法思想通论》，广西人民出版社1992年版，第134页。美国宪法第9修正案规定：本宪法对特定权利的列举，不得被解释为否定或贬损由人民保留的其他权利。

哈耶克即认为，1936年总统大选的结果似乎也使最高法院认识到罗斯福新政得到美国选民的广泛赞同，据此，最高法院才改变了自己的立场。注释:[1]参见何炳棣：《读史阅世六十年》，广西师范大学出版社2005年版，第278页。

以首先诞生宪法未列举权利规范文本的美国为例，自然法、联邦主义之争和具体案例背后的诸如民权运动、女权运动等社会变迁合力直接或间接地促成了规范意义上宪法未列举权利的产生。但一般认为，正是上述修正案的合力构成了婚姻中的隐私权的伴影。

3．司法适用中的转变—宪法未列举权利被激活与产生美国联邦宪法第9修正案是人类历史上第一次以宪法规范的方式保护那些宪法所没有列举的权利的条款。而说它具有自然法属性，则是因为在中国法文化背景下它具有超越实证法、评价实证法、维护作为宪法权利的核心—人性尊严—的特点。本文所说的结构主义视野即是在宏观背景下对人权条款的解析。在西方学者的定义中，人权一词具有浓郁的先（早）于国家的特点。

庞德曾经强调法学的首要问题之一是研究法律的稳定和变化相互协调或相和谐。[4][日]佐藤幸治：《人权的观念与主体》，载《公法研究》1999年第1期，转引自叶俊言：《论非列举权利之宪法保障》，国立政治大学法律学研究所2002届硕士论文，第51页。

当然，在此基础上，也不妨将其视为一种国家的价值观。[8]这是因为，第一款规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

维护作为宪法权利核心的人性尊严。[7]第一款规定了权利与义务的主体，第四款规定了权利与义务的一致性。

如宪法修正案第3、4、18、19条体现了在政治层面对执政基础的巩固，第6至9条和20至22条体现了向市场经济的转型，第23条则体现出对社会保障和民生的强调，而第13、17、24条体现了国家治国方略的转变及对人权的肯认。现行宪法文本中仍有一些法治国家必需的人权而没被列举，如公民对公权力运行和公共事务的知情权，公民在行政与刑事诉讼中的程序性权利以及最终获得司法救济的权利，人权条款同样为它们的存在留下了安身之处。宪法未列举权利条款可以在不损害宪法稳定性与宪法权威的前提下为新兴宪法权利的保护提供规范支持。联邦最高法院从没有将第9修正案视为保障宪法未列举权利的规定加以适用过。

[11]自然权利和人权衔接了自然法与实证法，在一定程度上既克服了自然法的虚妄与不确定性，又克服了实证法的狭隘性与教条性，为实证法提供了评判标准和尺度。（二）人权条款容纳宪法未列举权利的理由基于宪法未列举权利条款具有诸如适应时代发展和社会需求等前述优点，以及世界法制与法治发展的趋势和世界各国宪法实践的确证可知，宪法文本中出现概括权利条款实为大势所趋。

在结构主义的视野中，对某一问题不应单独地割裂开来进行研究，各部分与整体存在着密不可分的联系，只有将各部分之间的关系和部分与整体之间的相互关系统合起来，才能更恰当地理解部分。参见［意］登特列夫：《自然法—法律哲学导论》，李日章译，台北联经事业出版公司1984年版，第2页。

这在中共屡次全国代表大会尤其是17大会议及其前后的诸多官方文件中均有明确体现。如果将它视为法律体系中的王冠的话，宪法第24条修正案（宪法第33条第3款）则是王冠上的明珠。

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